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黑龍江省建筑市場(chǎng)管理條例
發(fā)布日期:2012-05-10 11:08:31

 

黑龍江省建筑市場(chǎng)管理條例
(2003年10月17日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )
常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò))
 
   第一章    總 則
    第一條 為了加強建筑市場(chǎng)管理,維護和規范建筑市場(chǎng)秩序,保障建筑市場(chǎng)交易當事人的合法權益,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,根據國家有關(guān)法律、法規的規定,結合本省實(shí)際,制定本條例。
    第二條 在本省行政區域內從事建筑市場(chǎng)活動(dòng),實(shí)施建筑市場(chǎng)監督管理,應當遵守本條例。
本條例所稱(chēng)建筑市場(chǎng),是指房屋建筑工程和市政基礎設施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程)的勘察、設計、施工以及建筑工程中介服務(wù)業(yè)務(wù)的交易行為和場(chǎng)所。
本條例所稱(chēng)房屋建筑工程,是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程以及建筑裝修工程!    
    本條例所稱(chēng)市政基礎設施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道和設備安裝工程。
    第三條 從事建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)應當遵循誠實(shí)信用、競爭有序的原則,建筑市場(chǎng)的監督管理應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。
    第四條 省建設行政主管部門(mén)負責全省建筑市場(chǎng)的監督管理,并組織實(shí)施本條例。
市(行署,下同)、縣(縣級市,下同)建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的建筑市場(chǎng)管理。
省農墾總局、森工總局按照省人民政府的相關(guān)規定,負責本系統小城鎮的建筑市場(chǎng)管理,業(yè)務(wù)上接受省建設行政主管部門(mén)的監督和指導。
    第五條 建設行政主管部門(mén)及其執法監察機構進(jìn)行建筑市場(chǎng)管理時(shí),有權采取下列措施:
    (一)進(jìn)入被檢查單位的施工現場(chǎng)和其他工作場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
    (二)查閱與監督檢查事項有關(guān)的文件和資料;
    (三)向被檢查的單位、個(gè)人和其他有關(guān)人員調查了解情況;
    (四)向社會(huì )公布對建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)施檢查的情況。
    第二章  建筑市場(chǎng)準入
    第六條 建筑工程實(shí)行報建制度。建設單位應當在建筑工程立項文件批準之日起三十日內,到建設行政主管部門(mén)辦理報建手續。
    大型、省重點(diǎn)建筑工程的報建手續到省建設行政主管部門(mén)辦理;其他建筑工程的報建手續到項目所在地建設行政主管部門(mén)辦理。
    第七條 從事下列活動(dòng)的單位應當向建設行政主管部門(mén)申請資質(zhì)證書(shū),經(jīng)審查合格并取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后,方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事相關(guān)活動(dòng):  
    (一)勘察、設計、施工、安裝、建筑裝修;
    (二)監理、造價(jià)咨詢(xún)和招標代理;
    (三)預制構配件、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn);
    (四)施工圖設計文件審查代理;
    (五)工程項目管理。
    第八條 申請資質(zhì)證書(shū)的單位,應當按照規定向建設行政主管部門(mén)出具真實(shí)、有效的文件。
    第九條 建筑工程開(kāi)工前,建設單位應當依照有關(guān)規定,向建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。
    大型和省重點(diǎn)建筑工程的施工許可證,由省建設行政主管部門(mén)負責辦理。其他建筑工程的施工許可證,按照管理權限由建筑工程所在地建設行政主管部門(mén)負責辦理。
    第十條 建設單位申請領(lǐng)取施工許可證,應當具備下列條件,并提交相應的證明文件:
    (一)已經(jīng)辦理建筑工程用地批準手續;
    (二)在城市規劃區的建筑工程,已經(jīng)取得建設工程規劃許可證;
    (三)施工現場(chǎng)已經(jīng)具備施工條件;
    (四)確定的施工企業(yè)的資質(zhì)條件和所配備的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的從業(yè)資格符合建筑工程項目的要求;
    (五)施工圖設計文件已經(jīng)法定部門(mén)審查合格;
    (六)應當委托監理的建筑工程已經(jīng)簽訂委托合同;
    (七)已經(jīng)辦理工程質(zhì)量監督和安全監督手續;
    (八)建設資金已經(jīng)落實(shí)并能滿(mǎn)足建筑工程施工進(jìn)度需要。
    第十一條 省外勘察、設計、施工單位和監理、招標代理等建筑工程中介服務(wù)單位到本省從事建筑活動(dòng)的,應當遵守本省的規定,并向省建設行政主管部門(mén)備案。
境外相關(guān)企業(yè)到本省從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)的,按照國家有關(guān)規定管理。
     第三章  建筑工程發(fā)包與承包
    第十二條 建筑工程發(fā)包與承包依法實(shí)行招標投標制度。
省人民政府可以根據有關(guān)法律、行政法規和本條例制定建筑工程招標投標管理的具體辦法。
    第十三條 施工單項合同估算價(jià)二百萬(wàn)元以上或者勘察、設計和監理等建筑工程中介服務(wù)單項合同估算價(jià)五十萬(wàn)元以上以及項目總投資三千萬(wàn)元以上的下列建筑項目,必須進(jìn)行招標:
    (一)房屋建筑及其配套設施項目;
    (二)供水、排水、供熱、供氣項目;
    (三)城市道路及橋梁、涵洞、地鐵、輕軌、公共停車(chē)場(chǎng)項目;
    (四)污水排放及處理、垃圾處理項目;
    (五)其他市政基礎設施項目。
    第十四條 本條例第十三條規定的建筑工程項目,有下列情形之一的,必須實(shí)行公開(kāi)招標:
    (一)全部使用國有資金投資的;
    (二)國有資金投資占控股或者主導地位的;
    (三)使用國際組織或者外國貸款投資的;
    (四)政府融資的。
    其他建筑工程項目可以邀請招標。
    公開(kāi)招標、邀請招標應當有三個(gè)以上的投標單位參加,否則招標無(wú)效。
    第十五條 建筑工程招標由招標人依法組織實(shí)施。
    招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實(shí)行歧視性待遇,不得對潛在投標人提出過(guò)高的資質(zhì)等級要求和其他不合理要求。
    違反前款規定尚未確定中標人的,由建設行政主管部門(mén)責令限期依法修改招標文件;已經(jīng)確定中標人的,由建設行政主管部門(mén)責令依法重新組織招標。
    第十六條 招標文件一經(jīng)發(fā)出,招標人不得無(wú)故中止招標活動(dòng),對于中止招標活動(dòng)給投標人造成損失的,招標人應當給予賠償。
    招標人發(fā)售的招標文件只可收取工本費。
    第十七條 招標人自行辦理工程招標事宜,應當具備下列條件:
    (一)有專(zhuān)門(mén)的組織機構;
    (二)有與工程規模、復雜程度相適應的,熟悉有關(guān)工程招標法律、法規的工程技術(shù)、概預算和工程管理專(zhuān)業(yè)人員。
    不具備上述條件的招標人,應當委托招標代理機構實(shí)施招標。
    第十八條 招標人自行辦理工程招標事宜,應當在發(fā)布招標公告五日前,向當地建設行政主管部門(mén)備案,并提交下列資料:
    (一)按照國家和省的有關(guān)規定辦理審批手續的批準文件;
    (二)有關(guān)工程技術(shù)、概預算、工程管理專(zhuān)業(yè)人員名單及其技術(shù)職稱(chēng)、執業(yè)資格以及工作經(jīng)歷等書(shū)面證明材料;
    (三)國家和省規定的其他材料。
    招標人不具備自行辦理招標事宜條件的,建設行政主管部門(mén)應當自收到備案材料之日起五日內,責令招標人停止自行辦理招標事宜。
    第十九條 本條例規定必須進(jìn)行公開(kāi)招標的建筑工程,應當在各級人民政府批準設立的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標活動(dòng)。
    有形建筑市場(chǎng)是自主經(jīng)營(yíng)的建筑工程中介服務(wù)機構,應當按照省價(jià)格行政主管部門(mén)核定的收費標準收取服務(wù)費用。
    第二十條 招標人在發(fā)出工程招標文件的同時(shí),應當將工程招標文件報送工程所在地建設行政主管部門(mén)備案。建設行政主管部門(mén)發(fā)現招標文件有違法內容的,應當責令招標人改正。
依法可以直接發(fā)包的建筑工程,建設單位應當在取得《建設工程規劃許可證》之日起十五日內,到當地建設行政主管部門(mén)備案。
    第二十一條 建筑工程施工招標人可以在招標文件中要求提供投標擔保。投標擔?梢圆扇⊥稑吮:蛘咄稑吮WC金的方式。投標保證金可以使用支票或者銀行匯票,一般不得超過(guò)投標總價(jià)的百分之二,最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元。
    招標結束后十日內,招標人應當退還投標保證金,但中標人未按招標文件規定的內容和期限與招標人簽訂施工合同的,其投標保證金不予退還。
    第二十二條 發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的承包單位。
任何單位和個(gè)人不得干涉、刁難和限制發(fā)包單位依法選擇、確定的承包單位。
    第二十三條 禁止發(fā)包單位將建筑工程肢解發(fā)包。禁止承包單位轉包和違法分包。
肢解發(fā)包、轉包和違法分包行為按照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定認定。
    第二十四條 供水、供氣、供熱、供電、排水、消防等企業(yè)或者部門(mén)不得利用壟斷地位或者行政權力,限定發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給其指定的承包單位。
供水、供氣、供熱、供電、排水、消防等專(zhuān)業(yè)設計、施工企業(yè),應當通過(guò)公平競爭承包建筑工程,不得與前款規定的企業(yè)或者部門(mén)串通承包建筑工程。
    第二十五條 省建設行政主管部門(mén)應當建立全省建筑工程評標專(zhuān)家名冊,建立、健全建筑工程評標制度。
    進(jìn)入專(zhuān)家名冊的專(zhuān)家應當具備國家規定的條件,經(jīng)省建設行政主管部門(mén)考試合格并領(lǐng)取崗位證書(shū)后方可從事評標業(yè)務(wù)。
    第二十六條 建筑工程開(kāi)標時(shí),由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經(jīng)確認無(wú)誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。
    第二十七條 建設行政主管部門(mén)應當建立建設、勘察、設計、施工、監理等單位及其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和評標專(zhuān)業(yè)人員的信用檔案,并通過(guò)有形建筑市場(chǎng)或者新聞媒體向社會(huì )公布。
    第四章    建筑工程中介服務(wù)
    第二十八條 監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、施工圖設計文件審查代理、項目管理和風(fēng)險擔保等建筑工程中介服務(wù)單位不得與行政執法機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織有行政隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系。
    建筑工程中介服務(wù)單位的收費標準,按照國家和省價(jià)格行政主管部門(mén)核定的標準執行。
    第二十九條 委托人可以自主選擇建筑工程中介服務(wù)單位,法律、法規另有規定的除外。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式為委托人指定建筑工程中介服務(wù)單位,不得限制或者排斥建筑中介服務(wù)單位進(jìn)行合法的中介服務(wù)活動(dòng)。
    第三十條 建筑工程中介服務(wù)單位應當在資質(zhì)證書(shū)許可的業(yè)務(wù)范圍內承接業(yè)務(wù),并自行完成,不得轉讓。
    從事建筑工程中介服務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,應當具備與所承擔的業(yè)務(wù)相適應的執業(yè)資格。
    第三十一條 下列建設工程必須實(shí)行監理:
    (一)國家重點(diǎn)建設工程;
    (二)大中型公用事業(yè)工程;
    (三)中、小學(xué)校校舍工程;
    (四)成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區工程;
    (五)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
    (六)國家規定必須實(shí)行監理的其他工程。
    前款所列建筑工程以外的工程項目是否監理,由建設單位自行決定。
    第三十二條 施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程總承包企業(yè)不得組建監理單位,并不得與監理單位發(fā)生股權關(guān)系。
    第三十三條 政府投資、國有單位投資以及國有企事業(yè)單位投資控股的建筑工程,應當按照國家有關(guān)規定委托造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行工程造價(jià)咨詢(xún)。
    第三十四條 造價(jià)咨詢(xún)單位根據委托,可以對建筑工程造價(jià)的確定與控制提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),并出具工程造價(jià)成果文件。
    造價(jià)咨詢(xún)單位應當在工程造價(jià)成果文件上注明資格證書(shū)的等級和編號,加蓋單位公章和造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章,否則無(wú)效。
    第三十五條 造價(jià)咨詢(xún)單位及其造價(jià)工程師應當嚴格執行工程建設標準、規范和定額,真實(shí)、準確、客觀(guān)、公正地出具工程造價(jià)成果文件,不得弄虛作假,對其所出具的證明文件和材料應當依法承擔相應的法律責任。
    第三十六條 招標代理單位根據建設單位的委托,編制工程招標方案、招標文件、工程標底等文件和草擬建筑工程合同。
招標代理單位及其工作人員不得向任何單位和個(gè)人泄露與其所承接的業(yè)務(wù)有關(guān)的信息。
    第五章  建筑工程合同與造價(jià)
    第三十七條 建筑工程發(fā)包和承包單位應當簽訂建筑工程合同,建筑工程中介服務(wù)的雙方當事人應當簽訂委托合同,并按照國家和省有關(guān)部門(mén)制定的合同示范文本的規定內容約定雙方的權利和義務(wù)。
    第三十八條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建筑工程,建設單位和施工單位應當執行國務(wù)院建設行政主管部門(mén)頒布的建設工程工程量清單計價(jià)規范,并參照省建設行政主管部門(mén)發(fā)布的消耗量定額和價(jià)格信息,約定合同造價(jià)。其他建設工程,建設單位和施工單位可以按照國家和省建設行政主管部門(mén)制定的計價(jià)規則和計價(jià)方法,約定合同造價(jià)。
招標發(fā)包的建筑工程合同的造價(jià)等主要條款應當與中標文件中的內容一致。
    第三十九條 建筑工程合同簽訂之日起五日內,建設單位應當將合同文本報送工程所在地建設行政主管部門(mén)備案,備案的建筑工程合同作為確定雙方當事人權利義務(wù)的最終依據。
經(jīng)雙方同意補充、變更建筑工程合同的,應當按照前款規定備案。
    第四十條 工程款的支付實(shí)行預付工程款和支付工程進(jìn)度款制度。
發(fā)包單位應當在施工合同約定的開(kāi)工之日起十五日內,向承包單位支付不少于合同約定的工程造價(jià)百分之二十五的預付工程款。
    發(fā)包單位應當在建筑工程項目開(kāi)工后按照施工合同的約定,向承包單位支付工程款,并按照比例沖銷(xiāo)預付工程款。
    第四十一條 承包單位應當在建筑工程項目竣工驗收之日起三十日內向發(fā)包單位交送竣工結算文件,發(fā)包單位應當在接到竣工結算文件之日起五十日內完成竣工結算審核,并支付應付的工程款。
比較復雜的大、中型建筑工程項目的竣工結算期限,經(jīng)發(fā)包、承包雙方協(xié)商一致,可以適當延長(cháng)。
發(fā)包單位收到承包單位交送的竣工結算文件時(shí),應當書(shū)面簽收。發(fā)包單位不簽收的,承包單位可以申請建設行政主管部門(mén)責令簽收,拒不簽收的,以建設行政主管部門(mén)責令期限的最后一天作為發(fā)包單位收到竣工結算文件的日期。
    第四十二條 發(fā)包單位自接到竣工結算文件之日起五十日內未完成竣工結算審核,且未支付應付的工程款的,視為拖欠工程款。拖欠工程款應當按照省人民政府的有關(guān)規定支付滯納金。
有關(guān)部門(mén)對拖欠工程款的發(fā)包單位不得辦理新建建筑工程的立項和有關(guān)審批手續,建設行政主管部門(mén)不得為其辦理施工許可證。審查和解決拖欠工程款的具體辦法由省人民政府另行制定。
    第四十三條 發(fā)包單位要求承包單位提供履約擔保的,承包單位應當提供擔保;承包單位要求發(fā)包單位提供工程款支付擔保的,發(fā)包單位應當提供擔保,發(fā)包單位拒絕提供擔保的,承包單位可以拒絕施工。
   第六章  法律責任
    第四十四條 建設單位違反本條例,有下列情形之一的,由建設行政主管部門(mén)責令停止違法行為,限期改正,并給予以下處罰:
    (一)不具備國家和省規定的條件自行組織建筑工程招標的,處以八萬(wàn)元至十萬(wàn)元的罰款;具備國家和省規定的條件,但未向建設行政主管部門(mén)備案的,限期補辦手續,處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元的罰款;
    (二)未取得施工許可證擅自施工的,責令停止施工,處以合同價(jià)款百分之一至百分之二的罰款;
    (三)未辦理報建手續的,處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元的罰款;
    (四)依法應當公開(kāi)招標而未公開(kāi)招標的,責令重新組織招標,并處以建筑工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款,并追究單位法定代表人和直接責任人的行政責任;
    (五)招標人發(fā)售招標文件超出工本費變相牟利的,超出部分責令返還。拒不返還的,由價(jià)格行政主管部門(mén)依法給予處罰;
    (六)將建筑工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的承包單位的,處以五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元的罰款;    
    (七)將建筑工程肢解發(fā)包的,處以合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款;
    (八)應當實(shí)行監理而未實(shí)行監理的,處以二十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的罰款;
    (九)合同文本未按規定報送工程所在地建設行政主管部門(mén)備案的,責令限期補辦備案手續,逾期未補辦的,處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元的罰款。
    第四十五條 勘察、設計、施工和建筑工程中介服務(wù)單位違反本條例,有下列情形之一的,由建設行政主管部門(mén)責令停止違法行為并給予以下處罰:
    (一)向建設行政主管部門(mén)提供虛假證明文件騙取資質(zhì)證書(shū)的,予以吊銷(xiāo),有違法所得的,予以沒(méi)收;三年內不得重新申請資質(zhì)證書(shū)。
    (二)未取得施工許可證擅自施工的,對施工單位處以五千元至三萬(wàn)元的罰款。
    (三)未取得資質(zhì)等級證書(shū)從事相關(guān)建筑活動(dòng)的,予以取締,對勘察、設計單位或者中介服務(wù)單位處以合同約定的勘察費、設計費或者服務(wù)費用一倍至二倍的罰款;對施工單位處以合同價(jià)款百分之二至百分之四的罰款;有違法所得的,予以沒(méi)收。
    (四)施工單位越級承包的,處以五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元的罰款,有違法所得的,予以沒(méi)收,并降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)等級證書(shū)。
    (五)建筑工程中介服務(wù)單位超越資質(zhì)證書(shū)許可的業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)的,處以合同約定的服務(wù)費用百分之二十五至百分之五十的罰款;責令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級;情節嚴重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
    (六)承包單位將承包的建筑工程轉包或者違法分包的,沒(méi)收違法所得,對勘察、設計或者中介服務(wù)單位處以合同約定的勘察費、設計費或者服務(wù)費用百分之二十五至百分之五十的罰款;對施工單位處以合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款;責令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級;情節嚴重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
    (七)咨詢(xún)單位出具虛假工程造價(jià)成果文件的,處以合同約定的服務(wù)費用一倍至二倍的罰款,降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),并吊銷(xiāo)在虛假工程造價(jià)成果文件上蓋章的造價(jià)工程師的執業(yè)資格證書(shū)。
    (八)供水、供氣、供熱、供電、排水、消防等專(zhuān)業(yè)設計、施工企業(yè)違反本條例,與相關(guān)企業(yè)或者部門(mén)串通承包建筑工程的,處以合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款,有違法所得的,予以沒(méi)收。
    (九)省外勘察、設計、施工單位和監理、招標代理等建筑工程中介服務(wù)單位到本省從事建筑市場(chǎng)交易活動(dòng),未向省建設行政主管部門(mén)備案的,責令停止建筑活動(dòng),限期補辦手續,逾期未補辦的,處以一萬(wàn)元至二萬(wàn)元的罰款。
    第四十六條 供水、供氣、供熱、供電、排水等單位違反本條例,限定發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的,責令停止違法行為,處以十萬(wàn)元至二十萬(wàn)元的罰款。
    第四十七條 建設行政主管部門(mén)及其執法監察機構的行政執法人員以及其他行政主管部門(mén)的工作人員違反本條例,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
    (一)違法辦理審批、許可事項的;
    (二)超出規定工作期限不作為的;
    (三)利用職權謀取私利的;
    (四)發(fā)現違反本條例行為不予制止,應當處罰而不予處罰的;
    (五)利用職權指定施工單位、勘察單位、設計單位以及中介服務(wù)單位的;
    (六)利用職權為建筑工程指定建筑材料或者其他材料設備的;
    (七)泄露管理相對人商業(yè)機密的;
    (八)其他損害管理相對人合法權益的。
    第四十八條 法律、行政法規對違反本條例規定的其他違法行為有法律責任規定的,從其規定。
    第七章  附 則
    第四十九條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )規定的軍事設施建設和鄉村自建二層以下(含二層)住宅建設不適用本條例。
    第五十條 本條例自2004年1月1日起施行。一九九四年七月二十五日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)的《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理條例》同時(shí)廢止。