“人民至上、生命至上”，這不僅是一句莊嚴(yán)承諾，更是落實(shí)在巴中大地的堅(jiān)實(shí)行動(dòng)。市委、市政府始終堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，高度重視全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，將其作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的底線任務(wù)來(lái)抓，系統(tǒng)部署、強(qiáng)力推動(dòng)，為全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支撐。

　　“十四五”以來(lái)，面對(duì)“點(diǎn)多面廣、頻發(fā)突發(fā)”的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)峻形勢(shì)，市自然資源和規(guī)劃局始終將保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，累計(jì)投入11.13億元，筑起一道守護(hù)千家萬(wàn)戶的“生命防線”。五年來(lái)，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)從1933處降至1345處，累計(jì)銷號(hào)1785處、新增1256處，凈銷號(hào)588處，保護(hù)了超過9.9萬(wàn)名群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，并成功實(shí)現(xiàn)避險(xiǎn)37起，避免419人傷亡，其中，1起避險(xiǎn)案例獲省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性簽批，16起案例獲自然資源部、應(yīng)急管理部通報(bào)表?yè)P(yáng)，交出了一份合格答卷。

　　從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控

　　風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)"精細(xì)化"

　　摸清底數(shù)，方能精準(zhǔn)施策。巴中市深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，系統(tǒng)完成2個(gè)縣級(jí)、1個(gè)市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，并對(duì)5個(gè)縣(區(qū))開展隱患風(fēng)險(xiǎn)詳查，在4個(gè)受威脅縣城和15個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施1:1萬(wàn)精細(xì)化調(diào)查。同步開展的平昌縣風(fēng)險(xiǎn)“雙控”試點(diǎn)與恩陽(yáng)區(qū)農(nóng)村切坡建房專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)摸清摸透。

　　5年來(lái)，通過系統(tǒng)分析全市395起災(zāi)(險(xiǎn))情，總結(jié)出地質(zhì)災(zāi)害“七條規(guī)律”：區(qū)域集中在北部山區(qū)，占比約80%;地質(zhì)構(gòu)造集中在光霧山—米倉(cāng)山—諾水河一帶及巴州區(qū)化成—平梁—天馬山地帶;時(shí)間高度集中于7、9兩月，占比超81%;降雨誘因明顯，累計(jì)雨量100—300毫米時(shí)災(zāi)害高發(fā);類型以滑坡為主，占比85.6%;規(guī)模普遍偏小，小型占比93.4%;監(jiān)測(cè)點(diǎn)外災(zāi)情突出，占比79.3%。地質(zhì)構(gòu)造敏感區(qū)與強(qiáng)降雨疊加是成災(zāi)關(guān)鍵，這些規(guī)律為精準(zhǔn)防控提供了科學(xué)依據(jù)。

　　“網(wǎng)格化”隱患排查的創(chuàng)新實(shí)踐成為一大亮點(diǎn)。通過將排查責(zé)任壓實(shí)到最小網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。僅2025年，全市便復(fù)核評(píng)估隱患點(diǎn)1966處、銷號(hào)869處，該做法被省地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室?？茝V，并獲自然資源部官網(wǎng)轉(zhuǎn)載。

　　從“人防”為主到“群專聯(lián)防”

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警邁向“立體化”

　　預(yù)警早一秒，安全多一分。巴中市全面構(gòu)建預(yù)警閉環(huán)“接龍”機(jī)制，建立自上而下預(yù)警信息發(fā)布和自下而上預(yù)警信息反饋的雙向通道。依托市級(jí)預(yù)警平臺(tái)，全市建成“市地災(zāi)防范預(yù)警工作群”和63個(gè)片區(qū)預(yù)警群，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息“一鍵直達(dá)”。預(yù)警發(fā)布后，片區(qū)自然資源所負(fù)責(zé)人10分鐘內(nèi)在市級(jí)群“接龍”反饋，監(jiān)測(cè)責(zé)任人與監(jiān)測(cè)員20分鐘內(nèi)在片區(qū)群完成“接龍”確認(rèn)，確保預(yù)警信息“喊醒叫應(yīng)”?？h(區(qū))指揮部同步開展“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”全覆蓋預(yù)警，并對(duì)行業(yè)部門、在建工程等實(shí)施定向推送，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

　　立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)筑牢。全市按年度為在冊(cè)隱患點(diǎn)足額配備群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員9366余名，建成群專結(jié)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)843處，升級(jí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備302處。預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)責(zé)任人員嚴(yán)格執(zhí)行“三查”“三避讓”“三個(gè)緊急撤離”等工作機(jī)制，實(shí)時(shí)開展巡查排查與避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，并通過《工作開展情況實(shí)時(shí)報(bào)告表》等四類臺(tái)賬實(shí)時(shí)反饋，形成“發(fā)布—接收—反饋—核查”全過程閉環(huán)管理。

　　創(chuàng)新推行“地質(zhì)災(zāi)害院戶聯(lián)防”機(jī)制，將基層防控網(wǎng)絡(luò)織得更密。在受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶達(dá)5戶及以上的隱患點(diǎn)，按照“相鄰相近、便于管理”原則，以約5戶為單位組成聯(lián)防單元，推選一名“明白人”。這些由黨員、村組干部、熱心群眾等擔(dān)任的“明白人”，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí)、傳達(dá)預(yù)警信息、協(xié)助組織轉(zhuǎn)移，特別是幫扶老弱病殘等特殊群體，有效彌補(bǔ)了專職監(jiān)測(cè)員的覆蓋盲區(qū)，變“少數(shù)人防”為“鄰里互幫、戶戶聯(lián)防”。這一做法與“網(wǎng)格化”隱患排查、“五個(gè)一”應(yīng)急處置等工作機(jī)制，共同構(gòu)成了巴中特色基層防災(zāi)體系，已在全省推廣。

　　“十四五”期間，面對(duì)嚴(yán)峻汛情，全市累計(jì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警260次，發(fā)送預(yù)警信息72.55萬(wàn)條，組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移10.64萬(wàn)戶、22.76萬(wàn)人，成功應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)(險(xiǎn))情395起。

　　從消除隱患到保障民生

　　綜合治理體現(xiàn)“長(zhǎng)效化”

　　治標(biāo)更需治本。巴中市堅(jiān)持“避險(xiǎn)搬遷優(yōu)先”原則，充分銜接鄉(xiāng)村振興、土地增減掛鉤等政策，完成5312戶受威脅群眾搬遷安置，讓他們“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、聚居區(qū)等無(wú)法搬遷的402處重點(diǎn)隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理和排危除險(xiǎn)，有效控制了重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　創(chuàng)新不止步。我市探索建立的“地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，首次對(duì)2024年5起成功避險(xiǎn)中的先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并加大對(duì)2025年成功避險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)力度，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金44萬(wàn)元，極大激發(fā)了基層防災(zāi)內(nèi)生動(dòng)力。推廣的“五個(gè)一”(一幅作戰(zhàn)圖、一次大演練、一只大喇叭、一個(gè)收納箱、一張折疊床)應(yīng)急處置套餐，顯著提升了基層臨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。

　　從專業(yè)防控到全民共治

　　防災(zāi)根基筑就“全民化”

　　防災(zāi)減災(zāi)，根基在基層。巴中市通過“院戶聯(lián)防”機(jī)制，將防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到戶、明白到人。同時(shí)，全面落實(shí)隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一演練、一點(diǎn)一培訓(xùn)”，重點(diǎn)強(qiáng)化夜間、“斷電斷網(wǎng)斷路”等極端情形演練。“十四五”期間，累計(jì)開展各類宣傳培訓(xùn)與演練近1.6萬(wàn)場(chǎng)次，參與群眾超22萬(wàn)人次，全民防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力顯著提升。

　　此外，創(chuàng)新引入社會(huì)力量，持續(xù)開展“青春志愿·守護(hù)生命”行動(dòng)，組建起一支超54萬(wàn)人的志愿者隊(duì)伍，與“院戶聯(lián)防”網(wǎng)絡(luò)相輔相成，構(gòu)建起“黨政主導(dǎo)、專業(yè)支撐、群眾互助、社會(huì)參與”的全民防災(zāi)共治新格局。(付柄銀 潘穎)