“近年來，隨著一系列地方性法規(guī)的實施，巴城的天更藍、水更綠，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，營商環(huán)境越來越好，人民的精氣神更足，我們在巴發(fā)展也更有信心了。”市人大代表、國盛基業(yè)集團巴中有限公司董事長劉國能高興地說。

　　春江水暖鴨先知。這一番話，直接道出我市以地方立法助推建設(shè)美麗宜業(yè)之城的積極成效。

　　2015年12月3日，巴中成為全省首批獲得地方立法權(quán)的市州之一，開啟了科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面的實踐探索。

　　十年來，我市在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理”四大領(lǐng)域，先后制定出臺10部實體性地方性法規(guī)，初步構(gòu)建起具有辨識度的地方性法規(guī)體系，為助推巴中經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

　　構(gòu)建“1+N”制度體系

　　打造全過程人民民主實踐樣板

　　獲得立法權(quán)后，市委高度重視地方立法工作，明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。

　　導(dǎo)向已明，靜心趕路。十年來，市人大常委會積極探索“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的實踐路徑，自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程，嚴格落實重大事項請示報告制度。

　　“在每一部法規(guī)草案提請審議前，我們都會就立法中的重要問題向市委作專題匯報，確保立法工作與市委決策部署同頻共振，保障立法始終沿著正確政治方向推進。”市人大法制委主任委員楊剛介紹說。

　　十年立法證明：立規(guī)矩，方能成方圓。

　　為規(guī)范立法程序、提升立法質(zhì)量，市人大常委會于2016年推動制定《巴中市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》。該條例經(jīng)省人大常委會批準后，成為全市立法活動的“基本法”，對立法規(guī)劃與計劃的編制、法規(guī)草案的起草、審議、表決、報批、公布、解釋等各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。

　　以該條例為主干，陸續(xù)制定和完善了立法論證、評估、聽證、咨詢以及法規(guī)草案公開征求意見等一系列配套工作制度，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的“1+N”立法制度體系，使立法工作的每一步都有章可循、有據(jù)可依。

　　立法為了人民，更需依靠人民。

　　十年來，市人大常委會深刻踐行全過程人民民主理念，著力拓寬公民有序參與立法的渠道。

　　通過設(shè)立5個市級基層立法聯(lián)系點，并有效依托2個省級基層立法聯(lián)系點，將立法聽取意見的“直通車”開進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校，讓“原汁原味”的基層聲音直達立法機關(guān)。

　　在制定《巴中市文明行為促進條例》過程中，市人大常委會通過線上發(fā)布草案、線下召開座談會、聯(lián)系點收集建議等多種方式，累計收到社會各界意見建議上千條，許多來自百姓日常生活的“金點子”被納入法規(guī)條款，真正體現(xiàn)了“開門立法、問計于民”的民主實踐。

　　提升立法質(zhì)量，更離不開智力支持。

　　面對立法工作的專業(yè)要求，巴中市人大常委會秉持開放態(tài)度，積極“借智借力”。

　　這些年，市人大常委會先后與西南政法大學(xué)、四川大學(xué)法學(xué)院等省內(nèi)外知名高校法學(xué)院系建立立法協(xié)作機制，組建起由法學(xué)專家、律師、實務(wù)部門工作者構(gòu)成的立法咨詢專家?guī)臁?/p>

　　針對重要法規(guī)草案，多次組織專家進行專題論證和風(fēng)險評估，對制度設(shè)計的合法性、合理性、可操作性進行全方位“法治體檢”，有效增強了立法的科學(xué)性、前瞻性和地方特色，避免了立法中的“部門利益”和“閉門造車”。

　　回顧十年歷程，楊剛深有感觸地表示：“從‘無’到‘有’，從‘有’到‘優(yōu)’，我們走的每一步都堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重人民意愿、遵循法治規(guī)律。”

　　十部精品法規(guī)落地

　　營商、生態(tài)、文化、民生齊發(fā)力

　　2025年11月1日，《巴中市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》正式施行。這是全省第一件、全國第二件直接聚焦為企業(yè)服務(wù)的地方性法規(guī)。

　　該法規(guī)旨在把巴中打造成為“企業(yè)容易做生意的地方”，創(chuàng)新設(shè)立“首違不罰”“限時辦結(jié)”“企業(yè)家接待日”等制度，明確政府部門服務(wù)企業(yè)的責(zé)任清單，被省人大常委會法工委評價為“切口小、縱深大，有鮮明的巴中特色”。

　　該法規(guī)的出臺，釋放出強烈信號：巴中正以法治方式重塑營商環(huán)境，用一座城禮遇企業(yè)家，讓每一位企業(yè)家在這座城市感受到幸福。

　　十年來，立法探索從未停下腳步。目前，我市已頒布實施10部實體性地方性法規(guī)，覆蓋營商環(huán)境、生態(tài)保護、文化傳承、城市管理等領(lǐng)域，其中多項法規(guī)屬全省乃至全國首創(chuàng)。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面，《巴中市城市飲用水水源保護條例》《巴中市城鄉(xiāng)污水處理條例》《巴中市揚塵污染防治條例》等三部法規(guī)構(gòu)成綠色屏障。特別是《巴中市飲用水源保護條例》施行后，推動劃定保護區(qū)邊界、建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，切實守護百萬市民“水缸子”安全;《巴中市揚塵污染防治條例》則針對建筑工地、道路運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)設(shè)定管控標(biāo)準，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　在歷史文化保護領(lǐng)域，巴中作為川陜蘇區(qū)首府，紅色資源豐富。2017年出臺的《巴中市紅軍文物保護條例》是四川省內(nèi)首部專門規(guī)范紅軍文物的地方性法規(guī)，確立“保護為主、搶救第一、分類保護、屬地管理”的原則，破解了革命文物看管難題。同年出臺的《巴中市石窟保護條例》聚焦南龕石窟等國家重點文保單位，讓石窟保護有了更多力量，為千年摩崖造像提供了法治盾牌。

　　在城鄉(xiāng)管理與社會文明層面，《巴中市城市道路交通秩序管理條例》有效緩解“出行難”問題;《巴中市煙花爆竹燃放管理條例》科學(xué)劃定限放區(qū)域，平衡傳統(tǒng)習(xí)俗與公共安全;《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》是全省首部聚焦鄉(xiāng)村(涉農(nóng)社區(qū))生活垃圾和其他廢棄物綜合治理的地方性法規(guī);而最具標(biāo)志性的當(dāng)數(shù)《巴中市文明行為促進條例》，其將文明養(yǎng)犬、垃圾分類、禁煙控?zé)?、禮讓行人等納入法治軌道。市人大連續(xù)三年組織代表開展執(zhí)法檢查與專題視察，督促整改問題百余項，真正讓文明從“口號”走向“行動”。

　　在基層治理現(xiàn)代化方面，2023年出臺的《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》填補了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域的制度空白。條例明確村莊保潔責(zé)任制、垃圾收運體系、農(nóng)業(yè)廢棄物處理標(biāo)準等內(nèi)容，推動形成“村村整潔、戶戶參與”的良好局面。條例實施當(dāng)年，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作即獲評全省“環(huán)境整治、村莊清潔”十佳典型案例，走出了一條法治賦能鄉(xiāng)村振興的新路徑。

　　推動法規(guī)真落地

　　讓“紙面文字”變成“治理實效”

　　立良法，更要促善治。

　　近年來，市人大常委會堅持建立健全法規(guī)實施監(jiān)督機制，切實打通從“文本之法”到“生活之法”的“最后一公里”。

　　2024年，市人大常委會出臺《關(guān)于推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法的決定》，推動將地方性法規(guī)全面納入行政執(zhí)法依據(jù)目錄、法院裁判引用范圍、全民普法教育內(nèi)容。

　　如今，《巴中市文明行為促進條例》已成為城管、公安等部門行政處罰的重要依據(jù)，執(zhí)法剛性不斷增強。

　　同時，運用執(zhí)法檢查、專項視察、聽取專項報告、立法后評估等方式，對法規(guī)實施情況進行跟蹤。針對《城市飲用水水源保護條例》開展的立法后評估，榮獲全省人大立法案例研究一等獎;《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》實施情況被省委辦公廳信息刊物專報刊發(fā)，《四川日報》頭版報道其經(jīng)驗做法。

　　值得一提的是，《巴中市文明行為促進條例》不僅改變了市民行為習(xí)慣，更深度融入城市創(chuàng)建過程。通過持續(xù)開展“文明勸導(dǎo)周”等活動，人大代表深入社區(qū)、街頭開展調(diào)研，推動解決了一批群眾反映強烈的問題，為我市2025年成功摘得“全國文明城市”桂冠注入法治動能。

　　“這些年，巴中出臺的法規(guī)在城市治理的方方面面都有亮點，條條都是以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向的‘干貨’。”巴中市巴山牧業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理侯綠山如此評價。

　　回首十年立法征程，巴中從一個曾無地方立法權(quán)的后發(fā)地區(qū)，成長為全省設(shè)區(qū)市立法創(chuàng)新的活躍力量。

　　從紅軍文物的一磚一瓦到城市街巷的一塵一土，從千家萬戶的一滴凈水到企業(yè)家的一顆安心，巴中以“小切口”立法破解“大治理”難題，護航建設(shè)美麗宜業(yè)之城。

　　“未來，我們將繼續(xù)完善立法機制，讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼合實際、行之有效，為開創(chuàng)高質(zhì)量建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市新局面提供更加堅實的法治保障。”楊剛說。(趙越 巴中融媒記者 姜春)