今年元旦假期，一通熱線電話打進(jìn)了通江縣法院執(zhí)行局：“你好，我是當(dāng)?shù)卮甯刹?，之前參加過(guò)執(zhí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，給你們提供一條執(zhí)行線索，被執(zhí)行人李某從外面打工回來(lái)了，你們快點(diǎn)來(lái)……”

　　執(zhí)行局承辦人賡即趕往李某家中，與村干部一起給李某做釋法明理工作，闡明拒不履行生效裁判的法律后果。最終，李某當(dāng)場(chǎng)履行2.3萬(wàn)元執(zhí)行金額。

　　執(zhí)行工作是法院審判主責(zé)主業(yè)的最后一環(huán)，更是讓人民群眾“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為真金白銀的重要途徑。

　　近年來(lái)，巴中市中級(jí)人民法院聚力構(gòu)建以基層力量為支點(diǎn)的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制，將執(zhí)行觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”，以“有解”思維探尋執(zhí)行工作“優(yōu)解”路徑。2025年，全市法院依托基層力量執(zhí)結(jié)案件6234件，占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的31.42%，有效打通執(zhí)行堵點(diǎn)，顯著提升執(zhí)行質(zhì)效。

　　從單一到多元 織密“保障網(wǎng)”

　　執(zhí)行難，是困擾司法公正“最后一公里”的老大難問(wèn)題。

　　“打贏官司拿不到錢，比打不贏官司還讓人難受”，質(zhì)樸的語(yǔ)言寄托了群眾對(duì)高效及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的渴望和期待。

　　如何讓法院判決不再“打白條”?三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)力是破解難題的“制勝法寶”。

　　2024年，我市通過(guò)高位統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)出臺(tái)《三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合治理執(zhí)行難實(shí)施方案》，把全市139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)納入執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村力量深度參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

　　三級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓執(zhí)行觸角延伸到基層。

　　一方面，巴中中院設(shè)立執(zhí)行指揮中心，統(tǒng)籌調(diào)度全市法院執(zhí)行力量;縣(區(qū))法院設(shè)立“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)辦公室”，具體對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托綜治中心設(shè)立“執(zhí)行工作站”，由政法委員、村組干部兼任執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員，聘請(qǐng)網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢等擔(dān)任執(zhí)行工作信息員，構(gòu)建起“法院+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)+村(社區(qū))”三級(jí)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。

　　執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)是載體，運(yùn)行機(jī)制才是核心。

　　南江縣是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”改革先行地之一。創(chuàng)新“三分”機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)行委派“全流程”，就是南江縣法院探索出的改革成效。

　　依托三級(jí)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，南江縣法院首先分段化解消減執(zhí)源，對(duì)裁判文書已生效尚未申請(qǐng)執(zhí)行的案件，交托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站督促義務(wù)人主動(dòng)履行，充分發(fā)揮執(zhí)前督促作用，最大限度將執(zhí)源化解在執(zhí)前。

　　同時(shí)，實(shí)行分區(qū)執(zhí)行精準(zhǔn)派單，法院執(zhí)行局根據(jù)被執(zhí)行人信息將新收?qǐng)?zhí)行案件通過(guò)縣綜治中心“綜治信息平臺(tái)”分流至對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集轄區(qū)內(nèi)所有執(zhí)行案件信息，整合屬地資源力量精準(zhǔn)派單，執(zhí)行資源配置更優(yōu)化，執(zhí)行線索核查更及時(shí)。

　　最后，分類施策精準(zhǔn)識(shí)別。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站反饋的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況、履行能力、行蹤軌跡等信息，精準(zhǔn)識(shí)別案件執(zhí)行可能性，對(duì)有能力卻拒不履行的迅速采取拘傳、拘留等強(qiáng)制措施。

　　要讓三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，激勵(lì)保障也必不可少。

　　用好考核“指揮棒”。我市將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作納入縣(區(qū))黨委政府綜治考核、平安建設(shè)評(píng)價(jià)體系和城鄉(xiāng)居民幸福生活八大工程專項(xiàng)考評(píng)，縱向明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、村(社區(qū))支部書記為轄區(qū)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)第一責(zé)任人，橫向壓實(shí)公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在線索移送、查人找物、信用懲戒等方面的具體職責(zé)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。

　　用好專項(xiàng)基金補(bǔ)貼。我市將法院執(zhí)行工作納入網(wǎng)格事項(xiàng)，并按網(wǎng)格員等協(xié)助事項(xiàng)類型明確個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))委政法委設(shè)立“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)基金”，形成執(zhí)行協(xié)作工作“一案一補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　如今，我市正逐步呈現(xiàn)出從單一到多元合力化解執(zhí)行難案的“新氣象”。

　　從被動(dòng)到精準(zhǔn) 疏通“執(zhí)行脈”

　　執(zhí)行難不僅是一個(gè)司法難題，更是一個(gè)社會(huì)難題，要堅(jiān)持系統(tǒng)綜合治理。

　　而讓最熟悉當(dāng)事人的基層干部參與到執(zhí)行工作中來(lái)，是破題之眼。

　　去年，申請(qǐng)執(zhí)行人周某與被執(zhí)行人何某某曾發(fā)生交通事故。經(jīng)通江縣法院審理，何某某向周某履行7萬(wàn)余元賠償款。但何某某未履行執(zhí)行義務(wù)，執(zhí)行中也未查找到有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行無(wú)果給周某家庭帶來(lái)極大困擾。

　　為破解執(zhí)行瓶頸，通江縣法院執(zhí)行干警依托三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速聯(lián)動(dòng)被執(zhí)行人屬地干部開(kāi)展工作。

　　執(zhí)行中，干警耐心向何某某交流拒不履行“法律賬”和“經(jīng)濟(jì)賬”的后果，增強(qiáng)何某某主動(dòng)履行的緊迫感;村干部則從鄰里情理角度苦口婆心勸解。在法院與村干部的共同努力下，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成分期履行的和解協(xié)議。

　　“建立‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)’，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員熟人熟地優(yōu)勢(shì)，全面掌握義務(wù)人相關(guān)信息，根據(jù)案件清單有序開(kāi)展查人找物、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、文書送達(dá)、約談督促等工作。通過(guò)適時(shí)提醒、教育引導(dǎo)、釋法明理、告誡法律后果等方式，化被動(dòng)為主動(dòng)，引導(dǎo)和督促被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效判決或達(dá)成和解協(xié)議，持續(xù)提升執(zhí)行質(zhì)效。”巴中中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　為提升聯(lián)動(dòng)執(zhí)行實(shí)戰(zhàn)效能，如今，全市法院系統(tǒng)建立起“網(wǎng)格員日常摸排+法官精準(zhǔn)核查”機(jī)制，網(wǎng)格員通過(guò)日常網(wǎng)格巡查，實(shí)時(shí)采集被執(zhí)行人居住地址、從業(yè)情況、財(cái)產(chǎn)線索等信息，為法院精準(zhǔn)執(zhí)行提供線索支撐。法院執(zhí)行指揮中心建立執(zhí)行線索數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)網(wǎng)格員報(bào)送的執(zhí)行線索分類標(biāo)注、快速核查。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，網(wǎng)格員共報(bào)送被執(zhí)行人動(dòng)態(tài)線索1582條，協(xié)助法院找到長(zhǎng)期失聯(lián)被執(zhí)行人276人，代為送達(dá)法律文書532份。發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員排查農(nóng)房、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖物等，發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索339條，執(zhí)結(jié)涉農(nóng)村財(cái)產(chǎn)案件295件，執(zhí)行到位金額964.24萬(wàn)元。

　　依托“三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”，聯(lián)系群眾的通道也更暢通。

　　針對(duì)涉農(nóng)民工工資、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生案件，建立“執(zhí)行工作站+法院快執(zhí)團(tuán)隊(duì)”協(xié)同處置綠色通道，農(nóng)民工可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行工作站提交執(zhí)行申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“家門口申請(qǐng)執(zhí)行”。

　　去年以來(lái)，全市執(zhí)行工作站參與化解涉民生類執(zhí)行案件468件，執(zhí)結(jié)涉農(nóng)民工工資案件296件，執(zhí)行到位金額2638.4萬(wàn)元。

　　從對(duì)立到對(duì)話 激活“新引擎”

　　“感謝村里出面，給我爭(zhēng)取了時(shí)間和回旋余地，我一定按照分期方案如期履行。”在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解室，執(zhí)行干警與鎮(zhèn)、村聯(lián)絡(luò)員共同調(diào)解完一起擔(dān)保貸款糾紛案件，被執(zhí)行人邊簽字邊說(shuō)。

　　同樣，在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)另一起撫養(yǎng)糾紛案件中，執(zhí)行干警及鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格員也通過(guò)共同努力，促使案件得到妥善解決，被執(zhí)行人由躲避抗拒轉(zhuǎn)為主動(dòng)配合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多主動(dòng)履行、少進(jìn)入執(zhí)行”的常態(tài)。

　　以往的執(zhí)行中，被執(zhí)行人與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人與法院的對(duì)立嚴(yán)重。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”鋪開(kāi)后，鎮(zhèn)村干部成為執(zhí)行隊(duì)伍的重要組成部分，成為執(zhí)行的推動(dòng)者和中間人，讓執(zhí)行硬措施在基層實(shí)現(xiàn)軟著陸。

　　據(jù)介紹，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)案件事實(shí)相對(duì)清楚、具有和解可能性、具備自動(dòng)履行條件的案件，由法院執(zhí)行法官邀請(qǐng)村組干部、“五老”鄉(xiāng)賢在執(zhí)行立案前組織開(kāi)展和解，用鄉(xiāng)土語(yǔ)言講法律、用鄉(xiāng)情倫理推動(dòng)矛盾糾紛妥善處置。

　　通過(guò)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”，讓當(dāng)事人雙方從對(duì)立走向?qū)υ捯咽浅B(tài)。去年以來(lái)，基層力量促成執(zhí)行和解854件，和解履行率達(dá)78.33%。

　　如今，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”也正融入基層治理之中。

　　我市將被執(zhí)行人履行情況與農(nóng)村“文明家庭”評(píng)選、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等掛鉤，對(duì)失信被執(zhí)行人采取取消評(píng)優(yōu)資格、限制集體福利分配等懲戒措施。對(duì)未進(jìn)入執(zhí)行階段全部履行完畢和進(jìn)入執(zhí)行階段后主動(dòng)履行完畢的被執(zhí)行人予以正面評(píng)價(jià)。對(duì)主動(dòng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人積極爭(zhēng)取寬限時(shí)間，并由法院與鎮(zhèn)村力量共同開(kāi)展誠(chéng)信認(rèn)定，給予誠(chéng)信但確有困難的被執(zhí)行人緩沖期，促使194名被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。

　　去年，依托三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全市法院系統(tǒng)還將執(zhí)行工作納入村組公告欄、“大喇叭”廣播等宣傳內(nèi)容，并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公眾號(hào)、村組微信群等分享執(zhí)行案例67個(gè)、推送懸賞公告12期、曝光失信被執(zhí)行人信息454人次，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“守信光榮、失信可恥”的意識(shí)。

　　此外，以“獵狐”“鳴蟬”等專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)為契機(jī)，組織執(zhí)行法官、網(wǎng)格員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)日、村組“院壩會(huì)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展“執(zhí)行工作面對(duì)面”“走，去執(zhí)行”等活動(dòng)14場(chǎng)次，拘傳143人，拘留79人，發(fā)放《誠(chéng)信履行指南》227冊(cè)，覆蓋群眾2628人，形成全社會(huì)理解支持參與執(zhí)行的濃厚氛圍。

　　執(zhí)行大家抓，不分你我他。下一步，巴中法院將進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，凝聚更多部門單位、更多社會(huì)資源合力，更好實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作與基層治理的“雙向賦能”。(張永龍)